수원의정부검사출신변호사 가덕도신공항 재입찰, 다 빠지고 대우건설만

수원의정부검사출신변호사 10조원 넘는 초대형 국책사업롯데·한화 등 대형 건설사 포기정부 수의계약 가능성 높아져특혜·졸속 추진 논란 부담도
6일 마감하는 부산 가덕도신공항 부지조성공사 재입찰에 대우건설 컨소시엄만 입찰할 것으로 예상된다.
사업비 10조원이 넘는 초대형 국책사업을 결국 정부가 대우건설과 수의계약으로 맺을 가능성이 높아졌다. 정부로선 특혜·부실 논란을 감수하면서도 사업 속도를 택해야 하는 부담이 커졌다는 평가가 나온다.
4일 국토교통부에 따르면 가덕도신공항건설공단이 지난달 19일 공고한 부지조성공사 입찰 참가자격 사전심사 서류 제출이 6일 마감된다. 지난달 16일 이뤄진 1차 입찰에서 대우건설 컨소시엄이 단독 응찰해 2차 입찰까지 간 상황이다.
지금까지로는 1차 때와 마찬가지로 대우건설 컨소시엄이 단독으로 서류를 낼 것으로 보인다.
롯데건설과 (주)한화 건설부문 등 컨소시엄 참여를 검토하던 대형 건설사들은 지난달 말 사업에서 빠지기로 최종 결정했다. 건설사들은 내부 논의 끝에 득보다 실이 많다는 판단을 한 것으로 알려졌다.
이로써 가덕도신공항 사업에 참여 의사를 밝힌 시공능력평가 10위 이내 건설사는 대우건설이 유일하다.
대우건설 컨소시엄에 참여하는 회사도 1차 입찰 때보다 3개 줄었다. 지난달까지 10% 이상 비율로 참여를 타진하던 롯데건설과 한화 건설부문이 최종 불참을 선언하고, 쌍용건설·금호건설·코오롱글로벌 등도 컨소시엄에서 빠졌다. 대신 두산건설(지분율 약 4%)이 새로 합류했고, HJ중공업과 중흥토건도 각각 약 9%로 기존보다 지분율을 높였다.
통상 공사비 10조원이 넘는 대규모 국책사업은 대형 건설사가 여럿 참여하는 게 일반적이지만 이번에는 대형 건설사가 1곳이고, 컨소시엄 참여사도 줄어들었다. 이 상태라면, 정부는 국가계약법에 따라 대우건설 컨소시엄과 수의계약을 체결하는 게 가능하다.
10조원이 넘는 사업을 단독 입찰자와 계약하면 특혜 논란과 부실 우려를 피하기 어렵다. 정부로선 부담스럽지만 올해 첫 삽을 뜨고 2035년 완공을 목표로 하려면 신속히 사업자를 선정해야 하는 상황이기도 하다.
국토부 관계자는 “단독 응찰일 경우 법적 요건은 충족되지만 수의계약을 진행할지는 아직 결정된 바 없다”고 말했다.
가덕도신공항 건설사업은 지난해 5월 현대건설이 ‘공기 부족’을 이유로 불참을 선언하고 포스코이앤씨도 사업에서 빠지기로 하면서 표류 상태에 빠졌다. 정부는 공사기간을 애초의 84개월에서 106개월로 늘리고 공사금액도 10조7000억원으로 2000억원 높이며 건설사들 참여를 독려해왔으나 결국 대형사 중에선 대우건설만 나섰다.
주요 건설사들이 줄줄이 이탈한 것은 수익보다 위험부담이 크다고 판단한 결과로 풀이된다. 지반 침하 우려가 큰데 수익성도 불확실하고, 안전사고 우려 등으로 기피하는 것이다.
한 대형 건설사 관계자는 “국책사업이어서 정부의 요구 사항이 많을 것으로 예상되고 부담은 큰 데 비해 수익성은 낮다는 판단을 내렸다”고 말했다.
건설업계에서는 난도가 특히 높은 가덕도신공항 공사를 사실상 대우건설 혼자 끌고 가는 데 대한 우려의 시선도 크다. 한 건설사 관계자는 “사업에 참여하는 입장에서도 대형사가 여럿 참여해 부담을 나눠 가지는 편이 든든한데 신경이 쓰이는 것은 사실”이라고 했다.
대우건설은 이날 보도자료를 내고 “일부에서 우려하는 연약지반의 초고난도 공사라는 점은 회사가 보유한 기술력과 경험을 통해 충분히 극복할 수 있다”고 강조했다.
최근 코스피 지수가 강세를 보이면서 시장 안팎에선 버블 논란이 일고 있으나 ‘버블’로 보기엔 어렵다는 진단이 나왔다. 2023년 이후 전세계 주요 증시 상승률을 보면 코스피 지수는 뒤늦게 ‘키맞추기’를 했다는 것이다. 특히 내수 중심인 국내총생산(GDP) 특성상 지수 대비 경제성장률은 부진했지만, 주식 투자 인구가 많아진 만큼 주가상승에 따른 경제의 순기능도 있다는 분석도 나왔다.
김학균 신영증권 센터장은 3일 서울 영등포구 한국거래소에서 열린 ‘코스피5000 앤드 비욘드 세미나’에서 “(국내) 주가가 급등했지만 우리 증시를 버블로 볼 근거는 별로 없는 것 같다”며 “5000포인트라는 주가 수준이 기업이 벌어들이고 있는 이익과 자산가치를 지탱하지 못할 정도의 엄청난 부담은 아니다”고 말했다. 신영증권 분석에 따르면, 코스피의 주가수익비율(PER)과 주가순자산비율(PBR)은 각각 10.1배, 1.44배로 중국, 일본, 대만보다 낮았다.
김 센터장은 “국내 증시가 1년만 놓고 보면 굉장히 많이 오른 것 같지만 기간을 늘려보면 2023년과 2024년에 못 올랐단 것을 만회하는 정도”라고 말했다. 글로벌 증시가 본격적으로 강세를 보인 2022년말 이후 코스피는 134% 상승해 대만(127%), 미국 나스닥(124%)과 비슷한 수준을 보였다.
지난해 한국 경제성장률(1%)이 역대 다섯번째, 올해 전망치(2%)는 역대 일곱 번째로 낮은 수치임에도 지수가 강세를 보인데에 있어선 글로벌 유동성을 꼽았다. 김 센터장은 “글로벌 유동성이 많이 풀리니 실물 경제보다 자산시장이 훨씬 더 좋다”며 “독일도 2년 연속 역성장했지만 독일 DAX지수는 몇년째 최고치를 경신하고 있다”고 말했다.
또, GDP를 구성하는 민간소비(48%)·정부지출(22%)·건설투자(11.2%)·설비투자(9.5%) 등 핵심요소의 90% 이상이 내수 관련이고 건설투자가 부진한 만큼 경제 상황과 괴리가 발생했다고 밝혔다. 김 센터장은 “동아시아는 건설 의존도가 높고, 몇년간 건설투자가 안되니 성장률이 마이너스”라고 말했다.
김 센터장은 주식 인구가 늘면서 주가 상승이 경제 선순환을 이끌 수 있다고도 주장했다.
그는 “2019년에는 한국 주식투자 인구는 616만명에 불과했으나 2024년에는 1423만명까지 늘었고 2024년 말 삼성전자의 주주 수는 516만명이 넘었다”고 말했다. 그러면서 “우량 기업의 주주가 된다면 주가 상승과 배당 등으로 실적을 나눌 수 있다”면서 “또한 경제에 도움이 되지 않는 부동산으로의 부의 쏠림을 완화하고 생산적 금융으로 가는 머니 무브도 이뤄낼 수 있다”고 강조했다.
그는 “다만 부를 증대시킬 수 있는 주식시장은 항상 오르기만 할 수는 없다”면서 “시장에 있는 참여자들에게 인센티브를 부여하는, 즉 배당을 늘리는 등의 거버넌스 개선을 통해 다시금 주식 시장을 상승시키는 선순환을 이끌어야 한다”고 말했다.
김 센터장은 반도체 등 잘나가는 주식만 강세를 보이고 내수주도 부진하면서 지수도 괴리를 보이고 있다고 설명했다. 코스피가 종전 최고치를 기록했던 지난달 30일 기준으로 반도체가 포함된 전기·전자 업종과 제조업 관련 종목은 사상 최고치 대비 현 주가 수준이 100%였지만, 음식료·담배 관련 종목은 65%, 섬유·의류 종목 20%, 건설업 종목은 19%에 불과했다.
김 센터장은 반도체에 대해선 “과거의 사이클은 투자가 늘면 공급이 늘어 마진이 적고 주가가 조정받는 흐름이었다면 지금은 업계가 과점화가 돼 사이클의 진폭이 완화됐다”며 “반도체를 팔 고객과 협상을 해 맞춰서 설비를 늘릴 수 있어서 과잉투자가 나타날 확률도 적다”고 평가했다. 지난 30일 기준 코스피가 5224포인트였다면, 삼성전자와 SK하이닉스를 제외한 코스피는 4207포인트로 두 종목이 코스피 상승에 1000포인트를 넘게 기여했다고 설명했다.
그는 다만 “올해와 내년까진 (증시가) 괜찮겠지만 반도체에 따라 한국증시의 진폭도 커질 수 있다”고 말했다.

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